2025年9月01日-2025年9月30日，国内在大数据和数据领域的重要政策与动态整理，涵盖国家政策、地方实践、行业热点事件及政策特点趋势解读等方面。

国家级政策与战略方向

一、上合组织发表加强数字经济声明（9月1日）

上海合作组织成员国领导人发表声明，承诺在数字经济发展政策方面加强协作，定期开展对话，并探讨建立相关合作机制的可能性。声明还提到将继续深化在基于各国国家利益制定数据安全国际规则与标准、发展数字基础设施、提供公共服务等领域的合作。

二、中国-上合组织数字经济合作平台揭牌（9月2日）

国家数据局牵头建设的中国—上海合作组织数字经济合作平台在天津揭牌启动。平台聚焦服务国家重大战略部署、服务上合组织国家数字合作、服务区域数字经济高质量发展，围绕数字产业合作、数据基础设施互联互通、数据标准协议互认等重点方向，持续深化我国与上合组织国家在数字经济领域的国际合作。

三、全国数标委：2025年第二批数据领域国家标准开启申报（附标准清单）（9月2日）

9月2日，全国数据标准化技术委员会发布了2025年第二批数据领域国家标准需求清单，并启动标准申报工作，9月27日前登录全国数标委官方网站可进行申报。

四、国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（9月4日）

9月4日，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》。其中提到，推动体育数字化发展。探索推进“数据要素×体育”行动，支持大数据、人工智能等新技术在体育领域应用，提升体育产品和服务数字化水平。支持体育企业数字化转型，创新生产方式、服务方式和商业模式。加快体育领域高质量数据集建设。落实数据基础制度，完善体育领域数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等具体规则。

五、国内首个交通建设数据要素服务中心在北京成立（9月5日）

9月5日，北京国际大数据交易所交通建设数据要素服务中心在北京正式揭牌。该中心由中国交通信息科技集团有限公司与北京国际大数据交易所联合发起，是国内首个面向交通建设行业的数据要素服务平台。该中心将致力于构建统一的数据资产登记与认证体系，推动交通建设数据的合规化、体系化和规模化流通；通过市场化机制和可信技术环境，探索数据资产定价、评估和交易模式，推动交通数据要素化的价值实现；依托平台的服务能力，为工程建设、智慧交通、运营养护等全链条场景提供数字化赋能，助力行业数字化转型不断深化。

六、国家发展改革委、国家能源局发布 《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》（9月8日）

该意见提出，到2030年，能源领域人工智能专用技术与应用总体达到世界领先水平。将深化AI技术在电力智能调控、能源资源智能勘探、新能源智能预测等方向的应用，并推动具身智能、科学智能等在关键场景落地

七、两部门发布电子信息制造业稳增长方案（9月8日）
工业和信息化部、市场监督管理总局联合发布《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》，明确今明两年规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速目标为7%。方案强调加强数据基础设施建设，推动5G、人工智能与大数据深度融合，支持企业开展数据驱动型创新。

八、国家数据局召开培育全国一体化数据市场座谈会（9月9日）

围绕促进数据交易机构高质量发展，加快培育全国一体化数据市场听取专家学者意见。会议强调要抓紧研究制定促进数据交易机构高质量发展和培育全国一体化数据市场的政策文件，持续构建完善数据基础制度。

九、中国气象局已发放98万余个气象数据身份标识，支撑各行业领域14万个应用场景（9月9日）

9月9日，记者从中国气象局新闻发布会上获悉，自开展气象数据身份标识以来，中国气象局已发放气象数据身份标识98万多个，数据资源登记凭证8600余个，支撑各行业领域14万个应用场景。基于气象数据身份标识体系，中国气象局为数据持有者开通气象数据登记监管平台，支持各类型气象数据资源的快捷登记。

十、国家能源局发布《能源行业数据安全管理办法（试行）（征求意见稿）》（9月10日）

该《管理办法》指出能源数据处理者开展数据处理活动，应建立健全数据安全管理制度，明确数据全生命周期各环节的管理要求；定期组织开展能源行业数据安全知识和技能教育培训。能源行业重要数据、能源行业核心数据的处理者应建立数据安全工作体系，明确数据安全负责人和管理机构，加强人员和经费保障，并配合有关部门开展监督检查工作。

十一、国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（9月11日）

9月11日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。

十二、国新办举行“介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况”新闻发布会（9月11日）

9月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会。国家数据局副局长余英在会上表示，国家数据局将结合数据产权等制度建设，支持有关政策、工程等优先在10个试点地区落地，并且将及时总结经验，推动“一地创新、全国复用”。这次试点将重点围绕三个方面深入探索。一是探索更大力度释放公共数据资源价值。二是探索协同创新培育数据开发利用场景。三是探索统筹发展和安全的数据流通交易机制。

十三、国家数据局发布104个高质量数据集典型案例（9月12日）

9月12日，国家数据局官网发布了《高质量数据集典型案例名单》，总共包含“具有推广示范价值的104个典型案例”，其中涵盖医疗卫生、智能能源、文化旅游等重点领域，以及具身智能、低空经济、生物制造等创新领域。

十四、国家网信办发布《促进和规范电子单证应用规定（征求意见稿）》（9月13日）

9月13日，国家互联网信息办公室对《促进和规范电子单证应用规定（征求意见稿）》公开征求意见。该《规定》中指出向境外提供与电子单证有关的数据，应当符合国家关于数据出境的相关规定。国际贸易、跨境运输过程中收集和产生的与电子单证相关的数据向境外提供，如果不包含个人信息或重要数据，或者所涉个人信息仅为签发、转让、质押电子单证或行使电子单证权利所必需的，免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证。

十五、国家数据局第三批“数据要素×”典型案例—工业制造领域（9月13日）

9月13日，国家数据局官网发布了第三批“数据要素×”典型案例——工业制造领域的四个案例。它们分别涉及了陶瓷、油气煤化电、玻璃新材料、特殊钢行业。

十六、工信部发布《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》（9月16日）

该《指引》指出数字化要素清单是由不同场景中同类数字化要素集合形成的数据要素清单、知识模型清单、工具软件清单、人才技能清单。构建数字化要素清单的目的是推动各类数字化要素按场景进行分类汇聚，并通过工业互联网进行沉淀和复用形成支撑行业转型升级的数字底座。开展数字化要素清单应用，有助于构建行业高质量数据集，实现工业知识的沉淀复用，提高工具产品的标准化和通用化程度，提炼共性人才技能需求并开展培训等。

十七、国家数据局局长刘烈宏出席第22届中国—东盟博览会并在广西南宁开展调研（9月17日）

9月17日，国家数据局局长刘烈宏出席在广西南宁举办的第22届中国—东盟博览会，并开展专题调研。刘烈宏一行先后调研了中国—东盟人工智能应用合作情况，重点考察了高质量数据集建设应用、人工智能技术研发、算力基础设施建设、短剧出海、人才培养等方面情况。刘烈宏强调，要充分发挥广西面向东盟的区位优势，推动数字经济与实体经济深度融合，以场景需求为牵引，加快高质量数据集建设，推动人工智能创新应用和产业生态培育。

十八、交通运输部印发《交通运输行业高质量数据集建设方案》（9月19日）

交通运输部印发了《交通运输行业高质量数据集建设方案》，系统部署交通运输行业高质量数据集建设任务。《建设方案》以数据为中心，应用为牵引，遵循急用先行、系统推进的原则，优先解决行业人工智能应用最迫切的场景，着力提高数据集供给数量和质量，完善行业高质量数据集服务体系，健全行业高质量数据集标准规范，营造行业高质量数据集建设生态，加快构建行业高质量数据集供给体系，培育壮大交通运输新质生产力，支撑打造智能综合立体交通网。

十九、国家数据局介绍数据要素综合试验区建设进展（9月19日）

国家数据局举行新闻发布会，介绍数据要素综合试验区建设情况。目前已形成一批可推广、可复制的经验做法，着力解决数据价值释放的痛点问题，旨在探索数据要素市场化配置改革的新路径，有效激发数据要素活力。

二十、国家数据局局长刘烈宏出席2025世界制造业大会（9月20日）

9月20日，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席在安徽合肥举办的2025世界制造业大会并致辞。国家数据局局长刘烈宏在2025世界制造业大会上指出，数据是制造业高质量发展的基础资源和创新引擎。他建议制造业企业应像重视技术研发一样重视数据资源的开发利用，加大数据“采、存、算、管、用”全过程的投入，并培育“为优质数据付费”的市场意识，让数据在使用中增值。

二十一、国家数据局：“东数西算”带动社会投资超万亿元，提高“东数西算”绿电使用占比（9月20日）

我国“东数西算”工程实施以来，规模化效应不断显现，已带动社会投资超过万亿元。“东数西算”工程在“十四五”期间全面启动，目前已形成8个枢纽节点和10个数据中心集群，覆盖东中西部14个省份，带动社会投资超过万亿元；为全国提供了约八成的智算算力，促进人工智能、智能制造、远程医疗等行业加快发展。在8个枢纽节点中，5个位于西部，实现了东部业务向西部风光水电丰富的区域迁移，带动甘肃庆阳、内蒙古乌兰察布等算力新城不断崛起。

二十二、国务院总理李强出席全球发展倡议高级别会议，提出“人工智能+”国际合作倡议（9月23日）

9月23日，国务院总理李强在纽约联合国总部出席由中方主办的全球发展倡议高级别会议并致辞。李强强调，中国政府提出“人工智能+”国际合作倡议，欢迎各方积极参与。倡议包括实施“人工智能+”民生福祉，增强各国民众获得感；实施“人工智能+”科技进步，激发全球创新活力；实施“人工智能+”产业应用，塑造未来经济新引擎；实施“人工智能+”文化繁荣，推动文明交流互鉴；实施“人工智能+”人才培养，构筑未来发展基石。

二十三、国家数据局局长刘烈宏赴河北保定开展调研（9月25日）

9月25日，国家数据局局长刘烈宏赴河北省保定市，围绕数据资源开发利用和授权运营、数据标注产业发展、高质量数据集建设等情况进行调研。刘烈宏先后到保定市城市展示中心、数据要素创新中心等开展实地调研。刘烈宏强调，保定作为国家数据标注基地，有力规划布局发展标注产业，取得良好的阶段性成效，下一步要着力推动数据标注产业高质量发展，以标注能力提升赋能高质量数据集建设，促进人工智能在各行业领域的深度应用，助力行业的数字化、网络化、智能化转型。

二十四、国家发展改革委等六部门联合印发《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》（9月26日）

该文件提出鼓励有条件地区探索发放“数据券”、“算法券”，以降低企业治数用数成本，并明确将搭建国家级的数创企业培育库。

二十五、国家数据局举办“数据要素×”系列新闻发布会第三场（9月28日）

新闻发言人栾婕表示，下一步将继续支持地方先行先试，印发数据要素场景指引，并深化数据与实体经济融合，以加快形成新质生产力。

二十六、沈竹林已任国家发改委党组成员、副主任（兼职）（9月26日）

据国家发改委网站“委领导”栏目显示，沈竹林已任国家发展和改革委员会党组成员、副主任（兼职）。免去国家数据局党组成员、副局长职务。

地方性数据政策实践

一、山西省：四部门联合印发《关于促进数据标注产业高质量发展的若干措施》（9月1日）

提出开展“数据标注+”行动，围绕煤炭、电力、制造等重点领域挖掘应用场景，并对获得国家级典型案例的给予一次性奖励。

二、《河南省公共数据资源登记管理实施细则（试行）》公开征求意见（9月1日）

《实施细则》共七章二十七条，围绕登记要求、登记实施、登记程序、登记管理、监督管理等五方面进行部署，明确了登记主体、登记机构的职责和登记工作流程，旨在规范开展全省公共数据资源登记工作，推动形成全省公共数据资源“一本账”，加快推进公共数据资源授权运营，促进公共数据资源合规高效开发利用。

三、江苏省人工智能产业标准体系建设指南（2025版）》发布（9月2日）

作为推动江苏人工智能产业高质量发展的重要抓手，这份指南勾勒出了未来几年全省人工智能产业标准化的清晰蓝图。该《指南》聚焦江苏省 16个 先进制造业集群实际需求制定细分领域应用标准，列出60项重点标准研制方向，涵盖：大模型、工业AI、智能芯片、新能源电池检测、医疗影像分析等。

四、上海市数据局征集第四批公共数据“跑起来”示范场景建设方案（9月2日）

公共数据“跑起来”示范场景建设坚持“出数据、出应用、出产业、出模式”的工作目标，聚焦重点领域，抓住“用什么数、怎么供数、解决什么问题”三个关键，按照政务数据共享、公共数据开放、公共数据授权运营三类开发利用模式遴选项目，旨在进一步推动公共数据的开放和应用，提升数据要素的市场化配置效率，促进城市数字化转型。

五、上海组织开展2025年度“人工智能+”行动项目申报工作（9月2日）

9月2日，上海市经信委正式启动2025年度上海市“人工智能+”行动项目申报工作，本次“人工智能+”行动项目通过先导产业创新发展（人工智能专题）、新一代信息与通信技术发展2个方向给予支持。

六、湖南省数据局公示首批数据产业集聚区名单（9月3日）

9月3日，湖南省数据局公示首批数据产业集聚区名单。此次评选是落实国家发改委、国家数据局相关指导意见的关键举措，湘江新区、马栏山视频文创产业园、长沙经开区、天心经开区、望城经开区、衡阳高新区、株洲高新区、湘潭高新区、邵阳经开区、岳阳经开区、常德武陵互联网文化创意特色产业园张家界高新区、郴州东江湖大数据产业园等13家园区拟入选，各园区各有侧重，协同互补。

七、陕西丝路数据交易中心延安分中心正式揭牌（9月4日）

9月4日下午，陕西丝路数据交易中心延安分中心揭牌仪式在延安市隆重举行。陕西丝路数据交易中心延安分中心由陕西丝路数据交易中心与延安数据集团共同建设成立。该分中心的设立是延伸陕西丝路数据交易中心服务触角的重要举措，能够将已有平台的成熟经验、资源优势与延安本地的数据禀赋深度结合。

八、重庆市“双试点”启动与“三张清单”发布（9月5日）

重庆在2025可信数据空间高质量数据集生态大会上取得了多项重要进展。

启动“双试点”：同步启动了“可信数据空间国家创新发展试点”和“高质量数据集建设先行先试工作”，旨在构建安全可信的数据流通环境和建设高水平数据集。

发布“三张清单”：

1、高质量数据集建设清单：首批发布85个高质量数据集建设清单，涵盖新能源汽车、智能制造、医疗健康、低空经济等多个关键领域。计划到2027年，重庆将高水平建设400个高质量数据集

2、可信数据空间培育清单：首次发布16个可信数据空间培育清单，涵盖城市、汽车、医保、医疗等行业以及企业数据空间。计划到2027年建成30个全国领先的可信数据空间。

3、AI+综合场景清单：首批发布30个AI+综合场景，计划到2027年将高水平打造200个“AI+综合场景”

成立四大可信数据空间联盟：城市、汽车、医保、隆鑫（摩托车） 四大领域的可信数据空间联盟正式成立并签约，旨在破解数据供需脱节、互联互通效率不高等痛点，构建多方协同的数据流通新生态

九、广州：市政务服务和数据管理局官网公布了《广州市促进数据产业高质量发展行动计划(2025年-2027年)(征求公众意见稿)》（9月9日）

《行动计划》支持各区建设数据产业公共服务载体，为数据企业提供开发工具、数据资源、算力调度等普惠服务。同时支持白云区、花都区、增城区等发展高水平数据标注产业，完善数据标注产业生态

十、湖南：省数据局发布湖南省数据咨询服务机构名单（9月9日）

9月9日，湖南省数据局发布关于湖南省数据咨询服务机构名单的公示，旨在落实国家数据局关于培育数据咨询服务机构的相关工作要求，充分发挥专业机构在湖南省数据领域政策咨询、项目策划等方面的支撑服务作用。公示名单共包括湖南省邮电规划设计院有限公司、北京大学长沙计算与数字经济研究院、信通院（湖南）信息科技有限公司等64家数据咨询服务机构。

十一、浙江：公布人工智能赋能制造业典型案例（9月9日）

浙江省公布人工智能赋能制造业典型案例103个，其中典型应用实践案例57个，典型赋能模式案例46个。涵盖数字经济领域、装备领域、消费品领域、材料领域、医药领域。

十二、湖南：省数据局发布湖南省数据咨询服务机构名单（9月9日）

9月9日，湖南省数据局发布关于湖南省数据咨询服务机构名单的公示，旨在落实国家数据局关于培育数据咨询服务机构的相关工作要求，充分发挥专业机构在湖南省数据领域政策咨询、项目策划等方面的支撑服务作用。公示名单共包括湖南省邮电规划设计院有限公司、北京大学长沙计算与数字经济研究院、信通院（湖南）信息科技有限公司等64家数据咨询服务机构。

十三、福建：《福建省数据流通交易管理办法（试行）》公开征求意见（9月10日）

9月10日，福建省数据管理局向社会公开征求《福建省数据流通交易管理办法（试行）》（公开征求意见稿）。该《管理办法》指出发挥数据交易场所在培育全省数据流通市场的牵引作用，推动平台型企业、行业龙头企业、链主企业、数据企业等通过数据平台接入、数据托管等方式与数据交易场所的数据流通交易基础设施互认互通，推动跨主体、跨行业、跨领域数据合规高效流通。

十四、东莞：市政务服务和数据管理局发布 《东莞市数据要素市场化配置改革行动方案（2025-2027年）》 （9月11日）

方案系统构建“1+4+15”改革框架，计划到2027年，形成高质量行业级数据集和知识库不少于30个，“数据要素×”优秀案例不少于10个，落地公共数据授权运营应用场景不少于8个，集聚数据企业不少于200家。

十五、湖北：武汉奋力打造“汉数通”数据基础设施，高标准“供数”“通数”“用数”（9月13日）

国家数据基础设施建设先行先试是赋予湖北省数据局和武汉市的重要任务。试点启动以来，湖北省武汉市聚焦隐私保护计算试点任务，全力建设“汉数通”数据流通利用基础设施，奋力打造中部数据流通枢纽节点。湖北省组织30余家头部厂商开展两轮测试，验证隐私计算技术路线适用场景。构建一体化数字资源体系，统一编目、归集、治理和供数，实现公共数据资源“一本账”。

十六、西安：西安市打造“丝路数港”西部数据流通新枢纽（9月13日）

西安市作为全国数据基础设施建设的首批试点城市，融合可信数据空间、数据元件和隐私保护计算三条技术路线，探索“标准引领、平台创新、政策配套、生态筑基、园区聚势”五位一体推进数据基础设施建设。以试点为契机，建设“丝路数港”省级数据产业集聚区，深入走访调研25家重点企业，召开3场企业推介会并常态化组织企业沙龙活动，建立“一对一”数商服务机制，按照“全域可见、跨域可用、价值释放”三步走，已接入244家市场主体，登记数据资源176项，上架1080个数据产品。

十七、珠海市举办数据跨境流动项目推介会（9月15日）

在广东省网络安全宣传周期间，珠海市举办了数据跨境流动项目推介和供需对接会。会上发布了五个数据跨境流动项目，包括中国移动研究院的“DSSN数联网跨境可信数据空间”、珠海云上智城的“云上智城数据流通合规平台”等，旨在搭建安全合规的数据跨境通道，助力大湾区打造全球数据跨境安全治理标杆。

十八、数字重庆正式更名为“重庆数字资源集团”（9月15日）

9月15日，数字重庆公司正式发布公告，公司名由“数字重庆大数据应用发展有限公司”变更为“重庆数字资源集团有限公司”（简称重庆数字资源集团）。公司将聚焦“支撑数字重庆建设的高科技创新型企业”功能定位，努力实现四个方面的新突破：更好履行战略使命，在支撑数字重庆建设上实现新突破，如期形成数字重庆体系能力和新型能源算力枢纽。

十九、威海市聚焦大数据惠民利企（9月16日）

威海市通过“掌上智办”、“无证畅办”和“静默快享”等举措，建立统一优质的数字化服务体系，推动数据惠民利企。例如，通过“爱山东”APP实现94个企业全生命周期和30个人全生命周期“一件事”掌上办，并实现公积金提取“秒到账”，相关经验被多家刊物推广。

二十、《广东省公共数据资源授权运营管理办法（征求意见稿）》发布（9月16日）

9月16日，广东省政务服务和数据管理局发布《广东省公共数据资源授权运营管理办法（征求意见稿）》。其中提到，省数据主管部门负责指导协调、监督管理全省公共数据资源授权运营工作。发展改革部门负责公共数据资源授权运营价格工作的指导和管理。财政部门负责公共数据资源授权运营收益分配工作的指导和管理。网信、公安、安全、保密、密码、国资、审计、金融、市场监管等部门，在职责范围内协同开展公共数据资源授权运营全过程监督管理工作。

二十一、上海市数据局发布《关于开展城市数字化转型专项工作的通知》（9月16日）

9月16日，上海市数据局发布《关于开展城市数字化转型专项工作的通知》，开展城市数字化转型专项工作，针对“数据要素×”大赛、可信数据空间创新发展试点、国家数据基础设施建设试点、数据领域典型案例、数字出海服务平台试点、数字公共服务体系建设、“随申码”社会化应用、数据创新实验室建设等八类项目，采取“免申即享”（不用企业申请，数据局直接发钱给企业）方式，直接给予最高 50 万元奖励。

二十二、北京人工智能数据沙盒实现跨省机制互认（9月16日）

9月16日，2025面向东盟人工智能合作会议在广西南宁召开，北京亦庄智能院集团与广西产研院签署协议，发布人工智能数据沙盒服务机制。该沙盒是北京数据基础制度先行先试的“北京方案”，提供数据合规第三方评估认证、可控域试验训练等一站式服务，此次落地标志着全国首次跨省机制互认。

二十三、《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案（2025—2026年）》发布（9月16日）

2025苏州人工智能+产业创新大会9月16日举行。大会期间，《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案（2025—2026年）》发布。《行动方案》明确，建设国内领先的人工智能产业集群，力争到2026年底，全市集聚人工智能企业超3000家，智能经济产业核心规模年均增长超过20%，推动企业牵头或参与国际、国家标准制定，在高质量数据集、智能原生企业、创新载体平台等领域形成标准化工作体系。

二十四、青岛市征集具身智能机器人公共训练场实训场景项目（9月17日）

9月17日，青岛市大数据发展管理局和青岛市工业和信息化局发布关于征集青岛市具身智能机器人公共训练场实训。

场景项目的函。该函指出按照全市具身智能机器人训练场“1个公共训练场+N个实训验证场”的建设思路，青岛数据集团承担青岛市具身智能机器人训练场公共训练场组建任务。为加快具身智能机器人在真实场景中的能力验证与迭代升级，更好发挥公共训练场服务全市产业功能，现面向全市征集实训场景项目，共同推动具身智能机器人典型任务验证与通用技能训练，构建高质量具身智能机器人数据生态。

二十五、香港特别行政区发布《行政长官2025年施政报告》，提出成立「AI效能提升组」（9月17日）

9月17日，香港特别行政区行政长官李家超向立法会发表《行政长官2025年施政报告》。李家超表示，香港要提出成立「AI效能提升组」，于工作中有效应用AI人工智能技术；推动AI和数据科学产业发展，具体提出要推进AI科研和人才优势、强化AI资金优势、强化AI数据优势、拓展AI应用。推动早日实现内地数据在合规安全保障下可跨境流动到河套香港园区用于科研，助力AI应用测试与创新。

二十六、贵州省出台鼓励数据产业发展政策（9月17日）

贵州省人民政府办公厅印发《贵州省鼓励数据产业发展的若干政策(试行)》，从产业培育、企业引育、人才引育、园区建设、数据供给、算力服务、财政金融等十个方面提出支持措施，旨在做强做优数字经济，培育具有贵州特色的数据产业生态。

二十七、青岛地铁发布《“人工智能+”三年行动方案》（9月18日）

9月18日，2025年中国国际城市轨道交通展览会暨CAMET论坛正式举行。论坛上青岛地铁“人工智能+”三年行动方案正式发布。方案围绕“全要素、全过程、全领域”三大维度，构建“人工智能+”16521攻坚行动体系，即锚定“构建人工智能与轨道交通、低空经济深度融合发展新业态”1个总目标，坚持“系统规划、以人为本、问题导向、场景驱动、科产融合、与时俱进”6大基本原则，实施“算料、算法、算力、平台、安全”5大AI基础设施行动和“人工智能+轨道交通”、“人工智能+低空经济”2大主营业务AI赋能行动，构建1套保障体系。

二十八、重庆大力推进“疆算入渝”工程（9月19日）

9月19日，重庆市政府新闻办举行《重庆市互联网发展报告（2024）》新闻发布会。会上，重庆市大数据发展局副局长胡军国介绍，重庆是国家“东数西算”工程的主角，是八大算力枢纽节点、十大数据集群之一。“十四五”期间，重庆充分利用西部地区算力能源资源优势，准确把握算力需求爆发式增长的态势，大力实施“疆算入渝”工程，加快建设新型能源算力枢纽，较好地满足了“33618”现代制造业集群、“416”科技创新体系和数字重庆“1361”建设激发出的巨大算力需求。

二十九、安徽省发布人工智能场景创新项目榜单（9月20日）

在2025世界制造业大会的“人工智能+制造”融合应用场景对接会上，安徽省发布了首批2025年度人工智能场景创新项目榜单，18个项目总金额超3.7亿元，旨在带动人工智能项目总投入约5.8亿元，推动人工智能与制造业深度融合。

三十、青海省举办首届数据要素生态大会（9月21日）

青海省在西宁举办“数聚青海·链通丝路”2025首届数据要素生态大会。会上，“青海省数据要素流通服务创新中心”正式揭牌，将为数据要素流通交易提供全链条服务支撑。西宁市城西区启动了可信数据空间，并签约了“牦牛贷”等数据赋能创新项目。

三十一、山东省滨州市大数据局在新闻发布会（9月22日）

会上通报，该市一体化大数据平台已累计归集数据71.2亿条，39个“一件事”服务接入“爱山东”政务APP，市级“鲁通码”覆盖了政务办事、酒店入住等3899个应用场景。

三十二、湖南发布《关于促进湖南省企业数据资源开发利用的实施方案》（9月22日）

9月22日，湖南省数据局等五部门印发《关于促进湖南省企业数据资源开发利用的实施方案》。《实施方案》指出出台数据产权登记管理暂行办法，鼓励数据要素型企业参与国家数据要素综合试验区建设，探索企业数据持有权、使用权和经营权结构性分置。支持企业依法开展开发利用、资产入表等数据相关活动，并保障其经营收益等合法权益，鼓励企业开展数据流通以促进数据产品服务创新与价值发挥。

三十三、《福建省促进数据产业高质量发展行动计划（2025—2027年）》发布（9月25日）

9月25日，福建省发展和改革委员会、福建省数据管理局印发《福建省促进数据产业高质量发展行动计划（2025—2027年）》。《行动计划》围绕数据产业集聚、数据基础设施、数据赋能人工智能发展等重点方向，出台了多条奖补措施，对入选的国家数据产业集聚区分别给予不超过2000万元的专项资金支持；对入选国家可信数据空间创新发展试点的项目，每个给予不超过500万元资金支持等。

三十四、《长春市公共数据资源授权运营管理办法》发布（9月25日）

9月25日，长春市人民政府印发《长春市公共数据资源授权运营管理办法》。《管理办法》指出，在长春市推进政府职能转变和数字政府建设领导小组下成立长春市公共数据资源授权运营协调工作组，工作组由政数、网信、发改、公安、国安、财政、市场监管、国资等部门组成，负责研究推动公共数据资源授权运营有关事宜。工作组下设办公室，设在长春市政数局，负责工作组日常工作。

三十五、湖南省十四届人大常委会第十八次会议表决通过《湖南省数据条例》（9月26日）

该条例将于2025年12月1日起施行。条例对数据权益保护、资源管理、流通利用等进行了规范，旨在破解“数据孤岛”难题。

三十六、《甘肃省数据条例》发布（9月26日）

9月26日，甘肃省发布《甘肃省数据条例》。《条例》指出甘肃省人民政府数据主管部门应当会同有关部门指导协调、统筹推进数据流通，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系，促进数据流通高效化和规范化。公共数据提供单位应当在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，按照有关规定开放公共数据。

三十七、福建省发改委与省数据管理局联合印发《福建省促进数据产业高质量发展行动计划（2025—2027年）》（9月28日）

这是福建省首个省级数据产业专项政策，提出到2027年数据产业规模年均复合增长率超20%，并计划打造5个以上数据产业集聚区。

行业热点事件

一、全国首个“人工智能局”揭牌成立（9月3日）

9月3日下午，温州举行全市人工智能创新发展大会，会上正式挂牌成立温州市人工智能局，温州在加快建设人工智能创新发展先行市进程中迈进重要一步。此前，浙江省委机构编制委员会办公室已批复同意温州市数据局加挂温州市人工智能局牌子。据悉，这是全国首个挂牌的人工智能局。

二、上海人工智能实验室宣布开源通用多模态大模型InternVL3.5（9月3日）

近日，上海人工智能实验室宣布开源通用多模态大模型InternVL3.5。InternVL3.5本次开源有9种尺寸的模型，参数涵盖10亿-2410亿，可满足各场景需求。其中，旗舰模型InternVL3.5-241B-A28B在多学科推理基准MMMU中获77.7分，为开源模型中最高分；多模态通用感知能力超越GPT-5，文本能力领跑主流开源多模态大模型。与InternVL3.0相比，InternVL3.5在图形用户界面（GUI）智能体、具身空间感知、矢量图像理解与生成等多种特色任务上实现显著提升。

三、国内首个武汉城市大模型公共服务平台上线“智动”大模型应用（9月4日）

9月4日，国内首个面向儿童抽动障碍与注意缺陷多动障碍（ADHD）的大模型——武汉“智动”大模型重磅发布，武汉妇儿健康人工智能联合实验室同时揭牌。“智动”大模型是武汉城市大模型在医疗服务领域的应用。武汉城市大模型是由市数据局推动打造的新型数智基础设施，通过搭建城市大模型公共服务平台，充分发挥模型、算力、数据等资源统筹集约效益，保障应用安全，深化场景建设，形成运营机制，打造开放生态，以应用创新促进科技创新和产业创新的深度融合。

四、丽水市可信数据空间建设暨医疗人工智能启动（9月5日）

9月5日，丽水市可信数据空间建设暨医疗人工智能正式启动。丽水市将以此为契机，以医疗健康可信数据空间建设作为示范牵引，锚定可信数据空间这个切入点，打造安全、可靠、高效的数据流通环境，推动数据赋能产业创新，加速人工智能在医疗、金融、交通、制造等领域的落地，形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新范式。

五、2025“数据要素×”大赛重庆分赛颁奖（9月5日）

大赛自启动以来，共吸引519个项目报名，覆盖新能源汽车、生物医药、低空经济、民生服务等多个领域。经多轮角逐，最终78个项目获奖。这些项目聚焦公共数据与行业数据融合，体现了“数据要素×”在提升政府治理效能、服务社会民生中的乘数效应、

六、天翼云“息壤”算网一体服务算力调度入渝（9月6日）

在重庆举办的“天翼云·算力大会”上，中国电信举行了“息壤”算网一体服务算力调度入渝发布仪式。中国电信将充分发挥云网融合优势，服务重庆新型能源算力枢纽建设，并依托息壤智能云体系，助力重庆打造“数字丝绸之路”重要支点。

七、2025全球工业互联网大会展示“人工智能+”工业应用（9月5日至8日）

大会以“数启新章 智造新质”为主题在辽宁沈阳举行。展会上，“工业大模型+AI智能体”备受关注，一批大模型已从“聊天工具”升级为“工业大脑”，承担工艺优化、故障诊断、代码生成等关键任务。例如，鞍钢集团利用智能模型优化钢水处理工艺，生产成本降低15%，废水排放减少21%。

八、全国首个“人工智能局”揭牌成立（9月3日）

9月3日下午，温州举行全市人工智能创新发展大会，会上正式挂牌成立温州市人工智能局，温州在加快建设人工智能创新发展先行市进程中迈进重要一步。此前，浙江省委机构编制委员会办公室已批复同意温州市数据局加挂温州市人工智能局牌子。据悉，这是全国首个挂牌的人工智能局。

九、上海人工智能实验室宣布开源通用多模态大模型InternVL3.5（9月3日）

近日，上海人工智能实验室宣布开源通用多模态大模型InternVL3.5。InternVL3.5本次开源有9种尺寸的模型，参数涵盖10亿-2410亿，可满足各场景需求。其中，旗舰模型InternVL3.5-241B-A28B在多学科推理基准MMMU中获77.7分，为开源模型中最高分；多模态通用感知能力超越GPT-5，文本能力领跑主流开源多模态大模型。与InternVL3.0相比，InternVL3.5在图形用户界面（GUI）智能体、具身空间感知、矢量图像理解与生成等多种特色任务上实现显著提升。

十、国内首个武汉城市大模型公共服务平台上线“智动”大模型应用（9月4日）

9月4日，国内首个面向儿童抽动障碍与注意缺陷多动障碍（ADHD）的大模型——武汉“智动”大模型重磅发布，武汉妇儿健康人工智能联合实验室同时揭牌。“智动”大模型是武汉城市大模型在医疗服务领域的应用。武汉城市大模型是由市数据局推动打造的新型数智基础设施，通过搭建城市大模型公共服务平台，充分发挥模型、算力、数据等资源统筹集约效益，保障应用安全，深化场景建设，形成运营机制，打造开放生态，以应用创新促进科技创新和产业创新的深度融合。

十一、丽水市可信数据空间建设暨医疗人工智能启动（9月5日）

9月5日，丽水市可信数据空间建设暨医疗人工智能正式启动。丽水市将以此为契机，以医疗健康可信数据空间建设作为示范牵引，锚定可信数据空间这个切入点，打造安全、可靠、高效的数据流通环境，推动数据赋能产业创新，加速人工智能在医疗、金融、交通、制造等领域的落地，形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新范式。

十二、2025“数据要素×”大赛重庆分赛颁奖（9月5日）

大赛自启动以来，共吸引519个项目报名，覆盖新能源汽车、生物医药、低空经济、民生服务等多个领域。经多轮角逐，最终78个项目获奖。这些项目聚焦公共数据与行业数据融合，体现了“数据要素×”在提升政府治理效能、服务社会民生中的乘数效应。

十三、天翼云“息壤”算网一体服务算力调度入渝（9月6日）

在重庆举办的“天翼云·算力大会”上，中国电信举行了“息壤”算网一体服务算力调度入渝发布仪式。中国电信将充分发挥云网融合优势，服务重庆新型能源算力枢纽建设，并依托息壤智能云体系，助力重庆打造“数字丝绸之路”重要支点

十四、2025全球工业互联网大会展示“人工智能+”工业应用（9月5日至8日）

大会以“数启新章 智造新质”为主题在辽宁沈阳举行。展会上，“工业大模型+AI智能体”备受关注，一批大模型已从“聊天工具”升级为“工业大脑”，承担工艺优化、故障诊断、代码生成等关键任务。例如，鞍钢集团利用智能模型优化钢水处理工艺，生产成本降低15%，废水排放减少21%。

十五、腾讯云全面适配国产AI芯片（9月16日）

9月16日，2025腾讯全球数字生态大会举行。会上，腾讯集团副总裁、腾讯云总裁邱跃鹏宣布，目前腾讯云已经全面适配主流的国产芯片，并积极参与和回馈开源社区。与此同时，软硬件协同全栈优化是腾讯云的长期战略投入，通过异构计算平台的软件能力，整合不同类型的芯片对外提供高性价比的AI算力。

十六、DeepSeek-R1登上Nature封面（9月17日）

9月17日，DeepSeek-R1 论文以封面文章的形式登上了权威科学期刊 Nature，DeepSeek 创始人兼 CEO 梁文峰为该论文的通讯作者。研究团队假设，人类定义的推理模式可能会限制模型的探索，而无限制的强化学习（RL）训练可以更好地激励大语言模型（LLM）中新推理能力的涌现。他们通过实验证明，LLM 的推理能力可以通过纯 RL 来提升，从而减少增强性能所需的人类输入工作量，且在数学、编程竞赛和 STEM 领域研究生水平问题等任务上，比经传统方法训练的 LLM 表现更好。

十七、华为官宣昇腾AI、具身智能新动向（9月18日）

9月18日至20日，华为全联接大会2025举行，会上华为公布了昇腾和鲲鹏的芯片路线图。当前昇腾已发展80多家硬件伙伴，开发出涉及开发板、AI PC/工作站、边缘设备、高密服务器等200多款场景化产品，支持中心训练、智能制造、智能巡检、智慧教育等场景。截至目前，鲲鹏已与7000多家伙伴合作孵化超20000个解决方案，openEuler开源操作系统累计部署超1260万套，openGauss开源数据库下载量达480万次。

十八、华为启动“天工计划”支持鸿蒙AI生态（9月21日）

在华为全联接大会2025上，华为正式启动“天工计划”，未来将投入10亿元人民币资金与资源，全面支持鸿蒙AI生态创新，支持开发者构建更多AI元服务、意图框架与智能体

十九、阿里巴巴2025云栖大会在杭州云栖小镇举行（9月24日-9月26日）

大会主题为“云智一体·碳硅共生”，聚焦AI、云计算与产业应用的融合趋势。

二十、数字人民币国际运营中心在上海正式运营（9月25日）

同步推出了数字人民币跨境数字支付平台、区块链服务平台及数字资产平台三大业务平台。

二十一、2025无人机创新应用大会在湖南株洲首次举办。（9月26日-9月27日）

二十二、国产GPU龙头摩尔线程，IPO过会（9月26日）

9月26日，上交所官网显示，摩尔线程智能科技（北京）股份有限公司首发申请成功通过上交所上市审核委员会会议审议。值得注意的是，摩尔线程IPO于2025年6月30日获受理，从受理至过会用时仅三个月。此次IPO，摩尔线程拟募资80亿元，用于新一代AI训推一体芯片、图形芯片、智能SOC芯片等项目。

二十三、广州数据交易所（番禺）服务专区与人才行业数据空间正式揭牌（9月26日）

9月26日，“数智领航·聚才兴湾”——番禺区“人力资源+”国资入番发展大会暨广州数据交易所（番禺）服务专区、人才行业数据空间揭牌仪式成功举办。广州数据交易所（番禺）服务专区致力于推动数据要素合规流通，人才行业数据空间则聚焦人才数据的汇聚、加工与价值赋能。

二十四、“温字号”人工智能成果亮相国际舞台（9月27日）

9月27日，在第四届全球数字贸易博览会上，温州市集中发布《人工智能模型开发合规指引》、“中国数安港AI开发者平台”和23个行业垂类模型，从制度、平台、技术等层面助力人工智能创新开发与应用，为人工智能产业蓬勃发展贡献“温州方案”。

二十五、宜昌大数据集团正式成立（9月27日）

9月27日上午，宜昌大数据集团有限公司（简称宜昌大数据集团）成立大会暨揭牌仪式在三峡（宜昌）大数据产业园举行。宜昌大数据集团以宜昌恒泰大数据产业发展有限公司为主体，整合宜昌产投集团、宜昌城发集团、宜昌三峡传媒集团相关数据资源，注册资本15亿元，由市国资委履行出资人职责。

二十六、数据资产市场化指数在郑州数据交易中心发布（9月28日）

9月28日，数据资产市场化指数发布会在郑州数据交易中心成功举办。本次活动由数据资产流通产教融合共同体、数据资产流通协同创新中心主办。现场与会领导依次上台，共同启动“数据资产市场化指数”，宣告指数正式发布。

政策核心方向及趋势

9月，国家及地方层面围绕数据要素和人工智能发展释放了大量政策信号。

一、战略重心明确

“人工智能+”与数据要素双轮驱动。国家密集出台政策，推动人工智能在能源、制造、体育等领域的深度应用，同时以高质量数据集建设为核心，为AI发展夯实“数据底座”。

二、改革纵深推进

试点先行，探索规模化路径。国务院批复10个要素市场化配置综合改革试点，支持各地在数据产权、流通交易、收益分配等方面先行先试，旨在形成可全国推广的经验模式。

三、基础设施升级

“东数西算”与可信数据空间共建。“东数西算”工程已带动社会投资超万亿，并强调提升绿电使用比例。国家力推可信数据空间建设，为数据安全合规流通提供技术支撑。

四、地方积极落地

产业集聚与场景创新成焦点。多地出台数据产业发展计划，通过建设数据产业集聚区、发放“数据券”、推广“数据要素×”应用场景等方式，激发市场活力，培育新质生产力。

政策正从“建制度”向“见实效”加速迈进，通过“国家战略引领-地方试点创新-场景需求拉动”的组合拳，全力推动数据要素市场化配置改革，为经济高质量发展注入新动能。

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