2025年9月15日-2025年9月22日，国内在大数据和数据领域的重要政策与动态整理，涵盖国家政策、地方实践、行业热点事件及政策特点趋势解读等方面。

国家级政策与战略方向

一、工信部发布《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》（9月16日）

该《指引》指出数字化要素清单是由不同场景中同类数字化要素集合形成的数据要素清单、知识模型清单、工具软件清单、人才技能清单。构建数字化要素清单的目的是推动各类数字化要素按场景进行分类汇聚，并通过工业互联网进行沉淀和复用形成支撑行业转型升级的数字底座。开展数字化要素清单应用，有助于构建行业高质量数据集，实现工业知识的沉淀复用，提高工具产品的标准化和通用化程度，提炼共性人才技能需求并开展培训等。

二、国家数据局局长刘烈宏出席第22届中国—东盟博览会并在广西南宁开展调研（9月17日）

9月17日，国家数据局局长刘烈宏出席在广西南宁举办的第22届中国—东盟博览会，并开展专题调研。刘烈宏一行先后调研了中国—东盟人工智能应用合作情况，重点考察了高质量数据集建设应用、人工智能技术研发、算力基础设施建设、短剧出海、人才培养等方面情况。刘烈宏强调，要充分发挥广西面向东盟的区位优势，推动数字经济与实体经济深度融合，以场景需求为牵引，加快高质量数据集建设，推动人工智能创新应用和产业生态培育。

三、交通运输部印发《交通运输行业高质量数据集建设方案》（9月19日）

交通运输部印发了《交通运输行业高质量数据集建设方案》，系统部署交通运输行业高质量数据集建设任务。《建设方案》以数据为中心，应用为牵引，遵循急用先行、系统推进的原则，优先解决行业人工智能应用最迫切的场景，着力提高数据集供给数量和质量，完善行业高质量数据集服务体系，健全行业高质量数据集标准规范，营造行业高质量数据集建设生态，加快构建行业高质量数据集供给体系，培育壮大交通运输新质生产力，支撑打造智能综合立体交通网。

四、国家数据局介绍数据要素综合试验区建设进展（9月19日）

国家数据局举行新闻发布会，介绍数据要素综合试验区建设情况。目前已形成一批可推广、可复制的经验做法，着力解决数据价值释放的痛点问题，旨在探索数据要素市场化配置改革的新路径，有效激发数据要素活力。

五、国家数据局局长刘烈宏出席2025世界制造业大会（9月20日）

9月20日，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏出席在安徽合肥举办的2025世界制造业大会并致辞。国家数据局局长刘烈宏在2025世界制造业大会上指出，数据是制造业高质量发展的基础资源和创新引擎。他建议制造业企业应像重视技术研发一样重视数据资源的开发利用，加大数据“采、存、算、管、用”全过程的投入，并培育“为优质数据付费”的市场意识，让数据在使用中增值。

六、国家数据局：“东数西算”带动社会投资超万亿元，提高“东数西算”绿电使用占比（9月20日）

我国“东数西算”工程实施以来，规模化效应不断显现，已带动社会投资超过万亿元。“东数西算”工程在“十四五”期间全面启动，目前已形成8个枢纽节点和10个数据中心集群，覆盖东中西部14个省份，带动社会投资超过万亿元；为全国提供了约八成的智算算力，促进人工智能、智能制造、远程医疗等行业加快发展。在8个枢纽节点中，5个位于西部，实现了东部业务向西部风光水电丰富的区域迁移，带动甘肃庆阳、内蒙古乌兰察布等算力新城不断崛起。

地方性数据政策实践

一、珠海市举办数据跨境流动项目推介会（9月15日）

在广东省网络安全宣传周期间，珠海市举办了数据跨境流动项目推介和供需对接会。会上发布了五个数据跨境流动项目，包括中国移动研究院的“DSSN数联网跨境可信数据空间”、珠海云上智城的“云上智城数据流通合规平台”等，旨在搭建安全合规的数据跨境通道，助力大湾区打造全球数据跨境安全治理标杆。

二、数字重庆正式更名为“重庆数字资源集团”（9月15日）

9月15日，数字重庆公司正式发布公告，公司名由“数字重庆大数据应用发展有限公司”变更为“重庆数字资源集团有限公司”（简称重庆数字资源集团）。公司将聚焦“支撑数字重庆建设的高科技创新型企业”功能定位，努力实现四个方面的新突破：更好履行战略使命，在支撑数字重庆建设上实现新突破，如期形成数字重庆体系能力和新型能源算力枢纽。

三、威海市聚焦大数据惠民利企（9月16日）

威海市通过“掌上智办”、“无证畅办”和“静默快享”等举措，建立统一优质的数字化服务体系，推动数据惠民利企。例如，通过“爱山东”APP实现94个企业全生命周期和30个人全生命周期“一件事”掌上办，并实现公积金提取“秒到账”，相关经验被多家刊物推广。

四、《广东省公共数据资源授权运营管理办法（征求意见稿）》发布（9月16日）

9月16日，广东省政务服务和数据管理局发布《广东省公共数据资源授权运营管理办法（征求意见稿）》。其中提到，省数据主管部门负责指导协调、监督管理全省公共数据资源授权运营工作。发展改革部门负责公共数据资源授权运营价格工作的指导和管理。财政部门负责公共数据资源授权运营收益分配工作的指导和管理。网信、公安、安全、保密、密码、国资、审计、金融、市场监管等部门，在职责范围内协同开展公共数据资源授权运营全过程监督管理工作。

五、上海市数据局发布《关于开展城市数字化转型专项工作的通知》（9月16日）

9月16日，上海市数据局发布《关于开展城市数字化转型专项工作的通知》，开展城市数字化转型专项工作，针对“数据要素×”大赛、可信数据空间创新发展试点、国家数据基础设施建设试点、数据领域典型案例、数字出海服务平台试点、数字公共服务体系建设、“随申码”社会化应用、数据创新实验室建设等八类项目，采取“免申即享”（不用企业申请，数据局直接发钱给企业）方式，直接给予最高 50 万元奖励。

六、北京人工智能数据沙盒实现跨省机制互认（9月16日）

9月16日，2025面向东盟人工智能合作会议在广西南宁召开，北京亦庄智能院集团与广西产研院签署协议，发布人工智能数据沙盒服务机制。该沙盒是北京数据基础制度先行先试的“北京方案”，提供数据合规第三方评估认证、可控域试验训练等一站式服务，此次落地标志着全国首次跨省机制互认。

七、《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案（2025—2026年）》发布（9月16日）

2025苏州人工智能+产业创新大会9月16日举行。大会期间，《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案（2025—2026年）》发布。《行动方案》明确，建设国内领先的人工智能产业集群，力争到2026年底，全市集聚人工智能企业超3000家，智能经济产业核心规模年均增长超过20%，推动企业牵头或参与国际、国家标准制定，在高质量数据集、智能原生企业、创新载体平台等领域形成标准化工作体系。

八、青岛市征集具身智能机器人公共训练场实训场景项目（9月17日）

9月17日，青岛市大数据发展管理局和青岛市工业和信息化局发布关于征集青岛市具身智能机器人公共训练场实训场景项目的函。该函指出按照全市具身智能机器人训练场“1个公共训练场+N个实训验证场”的建设思路，青岛数据集团承担青岛市具身智能机器人训练场公共训练场组建任务。为加快具身智能机器人在真实场景中的能力验证与迭代升级，更好发挥公共训练场服务全市产业功能，现面向全市征集实训场景项目，共同推动具身智能机器人典型任务验证与通用技能训练，构建高质量具身智能机器人数据生态。

九、香港特别行政区发布《行政长官2025年施政报告》，提出成立「AI效能提升组」（9月17日）

9月17日，香港特别行政区行政长官李家超向立法会发表《行政长官2025年施政报告》。李家超表示，香港要提出成立「AI效能提升组」，于工作中有效应用AI人工智能技术；推动AI和数据科学产业发展，具体提出要推进AI科研和人才优势、强化AI资金优势、强化AI数据优势、拓展AI应用。推动早日实现内地数据在合规安全保障下可跨境流动到河套香港园区用于科研，助力AI应用测试与创新。

十、贵州省出台鼓励数据产业发展政策（9月17日）

贵州省人民政府办公厅印发《贵州省鼓励数据产业发展的若干政策(试行)》，从产业培育、企业引育、人才引育、园区建设、数据供给、算力服务、财政金融等十个方面提出支持措施，旨在做强做优数字经济，培育具有贵州特色的数据产业生态。

十一、青岛地铁发布《“人工智能+”三年行动方案》（9月18日）

9月18日，2025年中国国际城市轨道交通展览会暨CAMET论坛正式举行。论坛上青岛地铁“人工智能+”三年行动方案正式发布。方案围绕“全要素、全过程、全领域”三大维度，构建“人工智能+”16521攻坚行动体系，即锚定“构建人工智能与轨道交通、低空经济深度融合发展新业态”1个总目标，坚持“系统规划、以人为本、问题导向、场景驱动、科产融合、与时俱进”6大基本原则，实施“算料、算法、算力、平台、安全”5大AI基础设施行动和“人工智能+轨道交通”、“人工智能+低空经济”2大主营业务AI赋能行动，构建1套保障体系。

十二、重庆大力推进“疆算入渝”工程（9月19日）

9月19日，重庆市政府新闻办举行《重庆市互联网发展报告（2024）》新闻发布会。会上，重庆市大数据发展局副局长胡军国介绍，重庆是国家“东数西算”工程的主角，是八大算力枢纽节点、十大数据集群之一。“十四五”期间，重庆充分利用西部地区算力能源资源优势，准确把握算力需求爆发式增长的态势，大力实施“疆算入渝”工程，加快建设新型能源算力枢纽，较好地满足了“33618”现代制造业集群、“416”科技创新体系和数字重庆“1361”建设激发出的巨大算力需求。

十三、安徽省发布人工智能场景创新项目榜单（9月20日）

在2025世界制造业大会的“人工智能+制造”融合应用场景对接会上，安徽省发布了首批2025年度人工智能场景创新项目榜单，18个项目总金额超3.7亿元，旨在带动人工智能项目总投入约5.8亿元，推动人工智能与制造业深度融合。

十四、青海省举办首届数据要素生态大会（9月21日）

青海省在西宁举办“数聚青海·链通丝路”2025首届数据要素生态大会。会上，“青海省数据要素流通服务创新中心”正式揭牌，将为数据要素流通交易提供全链条服务支撑。西宁市城西区启动了可信数据空间，并签约了“牦牛贷”等数据赋能创新项目。

行业热点事件

一、腾讯云全面适配国产AI芯片（9月16日）

9月16日，2025腾讯全球数字生态大会举行。会上，腾讯集团副总裁、腾讯云总裁邱跃鹏宣布，目前腾讯云已经全面适配主流的国产芯片，并积极参与和回馈开源社区。与此同时，软硬件协同全栈优化是腾讯云的长期战略投入，通过异构计算平台的软件能力，整合不同类型的芯片对外提供高性价比的AI算力。

二、DeepSeek-R1登上Nature封面（9月17日）

9月17日，DeepSeek-R1 论文以封面文章的形式登上了权威科学期刊 Nature，DeepSeek 创始人兼 CEO 梁文峰为该论文的通讯作者。研究团队假设，人类定义的推理模式可能会限制模型的探索，而无限制的强化学习（RL）训练可以更好地激励大语言模型（LLM）中新推理能力的涌现。他们通过实验证明，LLM 的推理能力可以通过纯 RL 来提升，从而减少增强性能所需的人类输入工作量，且在数学、编程竞赛和 STEM 领域研究生水平问题等任务上，比经传统方法训练的 LLM 表现更好。

三、华为官宣昇腾AI、具身智能新动向（9月18日）

9月18日至20日，华为全联接大会2025举行，会上华为公布了昇腾和鲲鹏的芯片路线图。当前昇腾已发展80多家硬件伙伴，开发出涉及开发板、AI PC/工作站、边缘设备、高密服务器等200多款场景化产品，支持中心训练、智能制造、智能巡检、智慧教育等场景。截至目前，鲲鹏已与7000多家伙伴合作孵化超20000个解决方案，openEuler开源操作系统累计部署超1260万套，openGauss开源数据库下载量达480万次。

四、华为启动“天工计划”支持鸿蒙AI生态（9月21日）

在华为全联接大会2025上，华为正式启动“天工计划”，未来将投入10亿元人民币资金与资源，全面支持鸿蒙AI生态创新，支持开发者构建更多AI元服务、意图框架与智能体

本周政策特点总结

一、高质量数据驱动

多部委及地方密集出台高质量数据集建设方案（如交通、制造），将其视为培育新质生产力和行业智能化的核心基础。

二、场景化落地

政策强调以实际应用场景为牵引（如轨道交通、具身机器人），推动数据要素和AI技术与特定行业需求深度融合，务实导向明显。

三、生态化协同

通过设立创新中心、数据集团、跨省互认机制（如京桂沙盒互认）和资金奖励，构建包含数据供给、流通、应用、安全的全产业链生态。

四、制度化突破

各地积极探索数据跨境流动、公共数据授权运营、数据资产登记等制度创新，旨在破解数据确权、定价和流通的核心瓶颈。

五、算力基建化

“东数西算”、“疆算入渝”等工程持续推进，强调绿色集约、算网协同，为数据要素市场化提供底层基础设施支撑。

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