在第十八个国际档案日之际，《重庆市档案条例》正式出台并将于2025年7月1日实施，这不仅是重庆档案工作的法治化里程碑，更是国家档案治理体系现代化在地方的生动实践。

这一政策的出台，既呼应了《中华人民共和国档案法实施条例》对“数字中国”建设的战略要求，也为政务单位的数据治理转型提供了明确方向。

本文将从国家政策导向、重庆地方实践及解决方案三个维度，解析《条例》的核心要义，探讨政务单位如何借势政策东风，实现档案管理的现代化跃迁。

国家政策导向

在国家层面，档案工作早已被纳入现代化治理体系的重要环节，党的二十大报告明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，档案工作作为国家治理的基础支撑，正从“体系建设”向“能力建设”全面转型。

2025年新修订的《档案法实施条例》及《重庆市档案条例》，均以“数据治理”为核心抓手，推动档案工作从传统管理向智能化、协同化、开放化演进。

一、制度设计强化数字化转型

《条例》第五章明确要求政务单位推进办公自动化系统与电子档案管理系统的衔接（第35条），并鼓励人工智能、区块链等技术在档案管理中的应用（第41条）。这标志着档案工作已从“纸质时代”迈向“数据驱动”的新阶段。

二、数据安全与开放并重

《条例》第42条提出分级分类管理档案数字资源，并强调异质异地备份，既保障数据安全，又推动跨区域、跨层级共享（第40条）。这一制度设计与国家“数据业务化”战略高度契合，要求政务单位在合规前提下释放档案数据价值。

三、红色档案保护与文化传承

《条例》专章规定红色档案的保护、开发与利用（第四章），通过建立红色档案目录、开发红色主题场景，将档案工作与文化软实力建设深度融合。这不仅是重庆“红岩精神”的传承需求，更是国家档案文化战略的落地实践。

 

重庆档案政策法实践要求

《条例》的实施，为重庆政务单位提供了清晰的行动框架，但也对技术能力、管理流程提出了更高要求，《条例》紧密对接国家战略，系统性构建了“存、管、用、安”四位一体的档案治理新范式：

一、电子化进程全面加速（核心条款：第35-37条）

强制要求办公自动化系统、业务系统与电子档案管理系统深度对接，构建电子文件全生命周期管理闭环。

明确电子档案单套制落地路径，规定通过安全网络或介质实现电子档案规范移交。

要求档案馆对进馆电子档案实施四性检测（真实性/完整性/可用性/安全性），筑牢数字信任基石。

二、数据资源融通共享（核心条款：第39-41条）

构建全市档案数字资源库体系，打通区县数据孤岛，形成“全市一盘棋”资源布局

重磅推出“全市档案数字资源共享利用平台”，推动跨层级、跨部门、跨区域档案数据互联互通

突出民生档案优先服务导向，鼓励各单位将与民生密切相关的档案资源接入共享平台

明确支持区块链、人工智能技术应用，开发数据主动推送等智慧服务场景

三、存量转化规范提速（核心条款：第38条）

对纸质、声像等传统载体档案的数字化加工制定技术规范，要求建立数字化质量管控体系，确保历史档案转化过程中的数据保真度

为历史资源价值释放建立标准化数字通路

四、安全底座多维加固（核心条款：第38、42、44条）

建立数字资源分级保护机制，按重要程度实施差异化管理

实行重要档案数字资源异地异质备份制度，构建灾备防护体系

将档案安全纳入单位主要负责人责任制，明确安全责任主体

强化监督检查机制，对重点项目档案实施闭环管理

五、红色档案创新开发（核心条款：第28-33条）

建立红色档案专项保护机制，开展珍贵档案认定与目录建设

鼓励采用数字展陈、沉浸体验等创新传播方式

推动红色档案资源融入党员教育、思政课堂等场景

现实挑战与转型

在《条例》宏伟蓝图逐步落地推进的过程中，政务单位在档案数字化建设的征程上，仍面临着诸多棘手且亟待解决的现实挑战：

一、存量转化效率瓶颈凸显

政务单位在档案数字化进程中，首先面临的是存量档案转化效率的严峻考验。历史长河中累积的海量档案，犹如一座亟待挖掘的宝藏，却也成为了数字化进程中的巨大阻碍。这些档案形式多样、年代跨度大，从纸质文档到胶片影像，从手写记录到打印资料，种类繁杂。如何构建一条高质高效的数字化生产线，成为摆在政务单位面前的首要难题。

传统的人工录入方式不仅效率低下，而且容易出现错误；而单纯依赖简单的扫描设备，又难以保证数字化档案的质量和可读性。如何优化流程、引入先进技术，实现存量档案的快速、精准数字化，是政务单位必须攻克的第一道难关。

二、系统对接标准缺失制约发展

业务系统的分散建设，是政务单位在档案数字化过程中面临的又一棘手问题。不同部门、不同时期建设的业务系统，犹如一个个独立的“信息孤岛”，数据接口不统一，数据格式各异。这使得档案在自动归集过程中困难重重，需要耗费大量的人力、物力和时间进行数据清洗、转换和整合。

例如，在跨部门档案调取时，由于系统不兼容，往往需要人工手动操作，不仅效率低下，还容易出现数据丢失或错误的情况。如何制定统一的数据接口标准，打破系统之间的壁垒，实现档案数据的自动归集和共享，是政务单位迫切需要解决的问题。

三、智慧服务能力短板亟待补齐

当前，政务单位的档案服务大多还停留在“被动查询库”的阶段，用户需要主动提出需求，档案部门才能提供相应的服务。在信息爆炸的时代，用户对档案服务的需求已经发生了深刻变化，他们希望档案能够从“被动查询库”升级为“主动知识引擎”，能够根据用户的需求和行为，主动推送相关的档案信息和知识。

例如，在政策制定过程中，能够自动推送相关的历史档案和案例分析；在学术研究中，能够提供个性化的档案推荐服务。政务单位如何提升智慧服务能力，实现档案服务的智能化、个性化和精准化，是提升档案服务价值和用户满意度的关键。

四、安全合规压力与日俱增

在数据开放共享的大趋势下，政务单位的档案数据面临着前所未有的安全合规压力。一方面，档案数据包含了大量的敏感信息，如个人隐私、商业机密、国家机密等，一旦泄露，将给个人、企业和国家带来严重的损失。

另一方面，为了促进信息的流通和利用，又需要推动档案数据的开放共享。如何在保障数据安全的前提下，实现档案数据的合理开放共享，是政务单位必须面对的重大挑战。例如，在数据共享过程中，如何对敏感信息进行脱敏处理；如何建立完善的数据访问控制机制，确保只有授权人员才能访问相关数据。

五、长效运营机制缺位影响可持续性

数字资源的持续管理和系统迭代是智慧档案馆建设的重要保障。然而，目前政务单位在档案数字化建设中，长效运营机制的缺位问题较为突出。数字资源的存储、备份、维护和更新需要持续的资金投入和技术支持，而很多政务单位在这方面缺乏明确的规划和预算。

同时，随着技术的不断发展和业务需求的变化，档案系统也需要不断进行迭代升级，以适应新的形势和要求。但由于缺乏长效运营机制，系统迭代往往滞后，导致档案系统的功能和性能无法满足实际需求。如何建立完善的长效运营机制，保障数字资源的持续管理和系统的迭代升级，是政务单位实现智慧档案馆可持续发展的关键。

智慧档案解决专家

作为扎根重庆西南领域的数据要素服务科技企业，传晟酷德数据精准对标《条例》政策要求，打造出一系列契合全维度标准的智慧档案产品矩阵。这些产品覆盖档案全生命周期，形成智能化解决方案体系，有力推动政务单位高效且合规地落实政策要求。

智能数字档案馆平台：从“人工操作”到“智能闭环”

全生命周期管理：融合云计算、大数据、人工智能技术，实现档案从收集、整理、保管到利用、销毁的全链条管理（对应重庆档案条例第38-42条）。

在线接收：平台支持通过接口方式或其他方式与OA系统、财务、HR、电子公文系统、合同管理等业务系统打通，实现公文、合同等电子化数据自动  接收或者定时拉取（对应重庆档案条例第35-37条）

还支持电子档案的“四性检测”（真实性、完整性、可用性、安全性），确保政务单位在档案移交时符合《条例》合规要求。

智慧鉴定与开放审核：通过AI模型辅助档案保管到期鉴定、密级到期鉴定自动生成鉴定建议并提前发送提醒，减少人工遗漏风险。（对应重庆档案条例第20条），同时，平台支持开放档案目录的智能生成与权限管理，助力政务单位高效响应公众档案利用需求。

知识图谱：通过AI技术从海量档案数据中提取实体、关系与属性，针对各门类构建出全面、准确、动态的档案知识图谱，挖掘档案中的隐藏知识与价值，辅助决策。

例如：通过AI技术从海量红色档案中提取实体、关系与属性，构建动态知识图谱，辅助研究机构深入挖掘红岩精神内涵（对应重庆档案条例第32条）。

酷德数据的智能数字档案馆平台是以数字档案为基础、长久保存为保障、网络利用为目标的档案管理平台，平台完全符合国家数字档案管理要求，实现了数字档案收集、整理、保管、利用等业务的流程优化和在线管理，极大提高了档案管理效率；更多产品介绍请点击【产品介绍 | 智能数字档案馆平台】，

重庆传晟酷德数据的特色服务能力

本地化实施团队：10+认证工程师驻场服务，精通重庆政务体系特点

定制化适配开发：已完成重庆十几个区县档案数字化的转型改造

持续性运维保障：建立档案系统健康度监测指标体系

档案数字化咨询：刘老师18223463139 赖老师13883353035

未来发展前景

政务单位如何深度借势政策红利，实现跨越发展？

《重庆档案条例》的正式实施，犹如为政务单位的发展铺设了一条康庄大道，带来了三大不可多得的机遇，而档案数字化在其中扮演着至关重要的角色。

一、政策合规窗口期：抢抓机遇，规避风险

自 2025 年7月起，重庆的档案管理将正式迈入“强监管”的新阶段。这意味着，政务单位在档案管理方面面临着更为严格的要求和标准。档案数字化率提升、电子档案系统部署等任务，已不再是可有可无的选择，而是必须尽快完成的硬性指标。一旦未能按时完成，政务单位极有可能因合规问题遭受处罚（详见条例第47-48 条）。

档案数字化，成为了政务单位在政策合规窗口期内顺利通关的“金钥匙”。它不仅能够帮助政务单位快速适应新的监管要求，还能为后续的档案管理工作奠定坚实的基础，避免因违规而带来的各种负面影响，确保政务单位在合法合规的轨道上稳健前行。

二、数据资产价值释放：激活潜力，创新服务

档案数字化，绝不仅仅是为了满足政策合规的简单需求，它更是政务数据共享的坚实基石，蕴含着巨大的数据资产价值。在数字化时代，数据就是生产力，就是创新力。通过搭建“智能数字档案馆”便捷平台，政务单位能够将原本沉睡在档案库中的海量数据“唤醒”，转化为推动社会治理、优化公共服务的新动力。这些档案数据，经过数字化处理和分析后，可以为政府部门制定科学决策提供有力依据，为公共服务提供更加精准、高效的解决方案。

例如，在城市规划中，通过分析历史档案数据，可以更好地了解城市的发展脉络和居民需求，从而制定出更符合实际的规划方案；在民生服务领域，借助数字化档案，可以实现快速、准确的档案查询和利用，提高办事效率，提升群众的满意度。

档案数字化，让政务单位的数据资产真正“活”了起来，为社会发展和民生改善注入了新的活力。

三、区域协同发展：携手共进，提升效能

《条例》第 10 条明确提出了跨区域档案协作机制，这为政务单位在区域协同发展方面提供了广阔的空间。在数字化平台的助力下，政务单位可以积极参与成渝双城经济圈、长江经济带等区域的档案资源共享。通过打破地域限制，实现档案信息的互联互通，政务单位能够更加全面地了解区域内的各种情况，为区域治理提供更加全面、深入的支持。

例如，在应对跨区域的突发事件时，各地区的政务单位可以通过共享档案数据，迅速掌握相关情况，协同制定应对策略，提高应急处置的效率和效果。同时，档案资源共享还能够促进区域间的文化交流和合作，推动区域一体化发展，提升整个区域的治理效能和综合竞争力。

《重庆市档案条例》的实施标志着档案工作正式进入数字化转型深水区。当纸质档案转化为数据流，当库房保管升级为云端治理，档案工作的本质正在发生革命性变革。

重庆传晟酷德数据深谙本地政务需求，以“技术+服务”双轮驱动，助力各单位把握三大价值机遇：

政策合规保障者 → 满足新规刚性要求，规避监管风险

治理效率提升者→ 降本增效释放管理潜能

数据价值创造者→ 激活档案资政惠民新动能

总之，档案数字化对于政务单位来说，是把握政策红利、实现未来发展的关键所在。政务单位应充分认识到档案数字化的重要性，积极行动起来，抓住机遇，迎接挑战，以档案数字化为引领，推动政务工作迈向新的高度。