2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日起施行。

首次以国家法律形式确立民营经济组织的法律地位，其中第二十九条明确支持民营企业参与数字化、智能化共性技术研发及数据要素市场建设，标志着我国数据要素市场化改革与民营经济发展正式进入法治化协同发展新阶段。

 

民企的数据困境

据统计，我国民营企业创造了60%以上的GDP并吸纳了80%的就业人口，但在数字化转型过程中仍面临显著制约。通过梳理行业现状，总结出三大核心难题：

一、数据资源获取壁垒
尽管多地已启动公共数据授权运营试点，但整体开放程度仍显不足。以交通、气象、社保等关键领域为例，在实际的数据共享中，仍存在“不愿共享、不敢共享”的现象，限制了数据流通效率，市场主体难以获取具备商业价值的高质量数据资源。

二、企业转型投入产出比失衡
据数据显示，单个企业数字化转型的平均改造成本约占年利润的18%，在传统行业平均利润率低于5%的背景下，超两年的回报周期使得中小型企业普遍存在观望情绪。

中小企业在选择数字化转型时，可以借助外来的平台和资源节省自己的时间，比如在重庆深耕多年的酷德数据，为客户提供数字化、数据化、资产化及数智化的咨询、规划、设计、评估、技术等全方位数据要素服务。

三、技术适配性不足
现有数字化解决方案主要面向大型企业设计，中小微企业需要的轻量化、可配置型产品市场供给缺口达63%。供给不足与高端数字化人才紧缺，进一步加剧了企业在技术应用层面的困难。

四、制度环境不确定性

市场准入、融资支持等领域的隐性壁垒尚未完全破除，数据产权界定、交易规则、收益分配等基础制度缺失，导致企业"不敢投、不会用"。

促进法的出台，不仅是政策激励的延续，更是制度保障的突破。特别是在数据要素领域，该法为民企提供了前所未有的法律支撑。

 

法治化保障体系创新突破

一、权益确认机制

新颁布的《民营经济促进法》第二十九条构建了系统性解决方案：通过法律条文首次明确民营企业参与数据要素市场建设的合法性，确立"依法合理使用数据"的法治框架，与《关于加快公共数据资源开发利用的意见》形成政策合力。

二、资源共享机制

依托国家数据局统筹建设的全国统一数据资源登记平台，实现跨区域、跨部门数据要素的标准化整合，通过统一编码体系和供需对接系统，市场主体可实时查询超2000类数据资源目录，为民企提供透明化的数据资源目录和供需对接通道。

三、竞争保护机制

在市场准入层面，《民营经济促进法》第二十八条、第三十三条确定了"非禁即入"原则，要求全面清理限制公平竞争的政策文件，明确民营企业在重大技术攻关、科研基础设施使用等领域享有与国企同等待遇。

该法支持民企牵头承担国家重点研发任务，强化知识产权保护力度，创新实施惩罚性赔偿制度，为数据要素与实体经济深度融合提供制度保障。

 

未来的发展前景

促进法的意义不仅在于解决当前问题，更在于为中国未来的发展指明方向，通过法治手段激活数据要素潜能，培育新型生产力，将成为推动经济高质量发展的重要抓手。

在全球数字经济竞争日益激烈的背景下，数据已成为核心战略资源。促进法通过规范交易规则、推动公共数据开放，为民企参与数据流通创造了良好环境。

促进法并非孤立的法律条文，而是与国企改革、数据要素市场化改革等多项政策形成联动效应。鼓励产业链龙头企业向上下游企业开放数字资源，有助于形成大中小企业协同创新的生态格局，避免恶性竞争，实现共赢发展。

尽管促进法意义重大，但其真正落地仍需克服三方面挑战：

一是配套实施细则尚待完善，如数据产权归属、收益分配机制等仍需细化。

二是地方政府执行能力参差不齐，可能导致政策落实不到位。

三是企业自身需要提升数字化能力和创新意识，从“被动应对”向“主动变革”转变。

目前政务单位数字化转型正在经历一场从“被动响应”到“主动服务”的范式革命，不仅是技术能力的突破，更是治理理念的升维。

AI赋能的“自主查询数据”模式，通过数据共享与智能匹配，将冰冷的政策条款转化为温暖的生活支持，重构了政府与群众的信任纽带。

例如：重庆某不动产登记中心档案数据融合项目

酷德数据根据区土地档案现状和实现目标，结合区国土档案系统中的地籍档案数据实际情况，对区地籍业务进行重建，实现地籍档案与档案、业务数据之间的关联。 

以档案的查询、利用与管理为主体，基于地籍档案，结合国土档案系统中的实际业务数据，实现地籍档案与档案、业务数据之间的关联，做到精确查询、追本溯源，提高档案查询利用的准确性。  

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当AI学会察言观色，政策便不再是文件柜里的沉睡档案，而是化身为城市街巷中的温暖触手。

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