4月15日，国家发展改革委、国家数据局印发《2025年数字经济工作要点》正式出台，对2025年推进数字经济高质量发展重点工作作出部署，提出7个方面重点任务。

以系统性布局推动数字经济迈向高质量发展新阶段，为数据领域及企业明确政策方向。

国家政策发展方向

一、数据要素市场改革进入深水区

政策以“数据要素市场化配置改革”为破局点，提出构建“数据基础制度体系”。

通过产权界定、可信数据空间试点（企业/行业/城市三级）及公共数据开发破局数据流通瓶颈，公共数据开放将向“场景化供给、安全化流通”模式演进，为企业数据开发提供标准化接口。

政策还提出“基层报表数据只报一次”试点，直击企业数据重复填报痛点，推动政务与企业数据共享效率提升，为数据要素交易市场注入新动能。

数据要素的资产化、市场化将成为核心抓手，公共数据开放将率先破局，将为企业参与数据交易、开发数据产品提供制度保障。

二、数字基建向“全国一体化”升级

政策强调统筹“东数西算”与城市算力协同，建设全国一体化算力网。

优化东西部算力资源分布，通过统一目录标识、身份认证等标准，构建“算力+数据”，数据流通将向“可用不可见”技术架构升级，为跨域数据协作提供安全通道，为数据企业提供底层技术支撑。

隐私计算、区块链等数据流通技术被列为新基建重点，预示数据安全流通技术标准与应用场景将加速落地。

算力网络与数据流通基础设施的完善，将降低企业数字化转型成本，推动数据要素高效配置。

三、数字产业集群培育分层推进
政策提出“国际竞争型、区域支柱型、特色型”产业集群分层培育策略。

国际竞争力集群（如人工智能、数据标注）、区域支柱型集群（如智慧城市服务）、特色型集群（如行业数据服务），从“规模扩张”转向“价值分层”，或将形成“头部引领+区域协同+专精特新”产业生态。

数据标注产业被单独强调，AI大模型时代数据质量标准化需求迫切，专业化数据服务商迎来机遇。

产业集群化发展将形成区域创新生态，技术突破与产业协同是企业竞争的关键。

四、深化数字与实体经济融合

政策以“一链一策”推动重点行业数字化转型，并明确金融、文旅、医疗等领域的数字化赋能路径。

数字化转型公共服务平台与服务商培育计划，为企业提供轻量化转型解决方案，降低中小企业技术应用门槛，降低企业转型门槛，形成“平台+生态”的协同模式。催生数字化转型服务商市场。

数字技术与实体经济的深度融合将成为增长新引擎，企业需聚焦行业痛点提供定制化解决方案

五、规范平台经济，创新与就业并重

支持平台企业创新发展，强化灵活就业权益保障，鼓励开辟就业新空间。

在强化灵活就业保障的同时，鼓励平台开辟新就业空间，政策对平台经济的监管重心从“流量扩张”转向“价值创造”。合规性要求高、能创造高质量就业场景的平台将获支持，数据合规与劳动权益保障或成行业竞争新门槛。

平台企业需在合规框架下探索新模式，同时承担社会责任，拓展就业场景。

六、数字经济全球化布局提速

政策提出探索数据跨境流动管理新模式，以“丝路电商”、海外智慧物流平台及跨境电商为抓手，推动数字贸易规则输出，跨境数据流通规则或将突破，为数字企业出海提供制度保障。

上海合作组织数字经济论坛等国际平台的搭建，为中国数据企业参与全球治理提供跳板。

数据企业需把握“一带一路”机遇，布局跨境数据服务与数字贸易。

七、体制机制改革“组合拳”发力

加大财税金融支持，优化数字经济学科与人才培养模式。

适数化改革深化将推动政府服务数字化转型，财税金融政策倾斜或催生“数据+产业”专项基金，高校学科调整意味着人才培养将从“通用型”转向“复合型”，产学研协同创新体系或将重构。

制度创新与人才储备是数字经济可持续发展的基石。

未来发展前景

一、数据资产化服务赛道崛起

随着数据产权制度完善与可信数据空间试点推进，数据资产评估、交易撮合、合规审计等第三方服务需求将激增。企业可聚焦数据治理工具开发、数据资产入表服务等细分领

域，抢占市场先机，需加强数据合规能力，探索数据安全流通技术（如隐私计算），构建可信数据生态。

企业可重点关注：

• 数据交易服务：参与全国一体化数据市场建设，提供数据清洗、确权、定价等服务。

• 公共数据开发：挖掘医疗、交通等领域的公共数据价值，开发行业解决方案。

二、算力网络化驱动技术革新

全国统一算力市场建设将推动“算力+数据”捆绑式服务创新，企业可探索“算力租赁+数据加工”混合服务模式。隐私计算与区块链技术的“先试先行”政策，为安全计算芯片、联邦学习平台等产品提供规模化落地场景。

企业可重点关注：

• 算力服务商：参与“东数西算”工程，提供边缘计算、绿色数据中心等服务。

• 数据安全技术：布局区块链、联邦学习等技术，满足数据流通安全需求。

三、产业集群与技术创新：聚焦细分领域

分层产业集群培育政策下，头部企业需强化核心技术壁垒以跻身国际竞争梯队，中小企业则可深耕垂直行业数据服务（如工业数据诊断、医疗数据脱敏），形成差异化优势。

政策支持的转型公共服务平台，有望成为产业资源整合的核心节点。

通过“技术+场景”双轮驱动，打造差异化竞争力，避免同质化竞争。

四、国际化布局：数据跨境与数字贸易

数据跨境流动管理新模式探索，将刺激隐私计算、同态加密等技术需求。企业可联合科研机构攻关“跨境数据可用不可见”技术，为跨境电商、国际金融等场景提供合规化解决方案。

海外智慧物流平台与“丝路电商”计划，将催生数字贸易服务新生态。具备多语言数据处理、跨境支付集成能力的企业，可构建“数据服务+物流+金融”一体化解决方案，服务中小企业出海。

《2025年数字经济发展工作要点》的发布，标志着我国数字经济已进入“深化制度、释放要素、融合创新”的新阶段。

数据企业需紧抓政策红利，从数据要素市场化、基础设施升级、产业融合、国际合作等维度布局，同时注重合规与安全，以技术突破与场景创新赢得未来竞争。

唯有主动拥抱变革，方能在数字经济浪潮中实现跨越式发展。

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