一、背景

随着重庆市政府机构调整，某区国土资源和房屋管理局工作职责进行了调整，为满足新的工作分工要求，原国土档案数据需要向不动产登记中心进行移交。

权籍科保管有约38万卷国土业务档案，已经进行了数字化加工，2018年新增少量档案未做数字化。档案系统采用立鼎老版档案系统，图形文件直接存储在数据库中，部分数据标准按《重庆市纸质档案数字化实施细则》执行。

不动产登记中心档案系统是严格依据重庆市纸质档案数字化实施细则进行数据库设计，在数据移交过程中必须进行图形数据导出和数据转换。

同时，作为承接方的不动产登记中心暂无装载档案系统和档案系统硬件设备，需要提前进行准备。

二、痛点

数据隔离，无法共享互通：

某区国土资源和房屋管理局权籍科和某区不动产登记中心是两个部门，存储档案分属两个系统，无法共享利用。

登记业务办理时限长：

国土登记业务办理需要较长等待时间，用户体验差，工作人员劳动强度也比较大。

档案检索困难：

地籍登记业务和档案数据之间没有建立关联，无法通过业务检索查询档案。

三、解决方案

根据区土地档案现状和实现目标，为保障移交档案数据完整性、准确性及真实性，以及保障后期档案数据利用平台的可用性、高效性，本方案遵循整体规划分步实施的总体原则，通过三个阶段分步实施的工作思路，在保质保量按时完成前一个阶段并达到理想效果的基础上，再进行下一阶段的内容实施。最终满足区国土档案自助查询系统要求、提高档案查询利用准确性并达到业务关系数据展示效果，结合区国土档案系统中的地籍档案数据实际情况，对区地籍业务进行重建，实现地籍档案与档案、业务数据之间的关联，实现流程如下图：

四、建设内容

1、 将权籍科档案数据迁移和融合到不动产登记中心新档案系统中，不动产登记中心能根据业务需求进行档案查询。

2、 两套档案系统分别独立，采用单一用户登记，统一界面方式。

3、 进行新增档案数字化，保证档案数据及时性。

4、 由人工对业务数据和档案数据进行系统性的数据核查，并结合人工智能、系统建模等技术手段，对检查后的结果数据以及相关问题进行系统归类和详细记录。

5、 针对数据体检过程中发现并记录的数据问题进行全方位、系统性地治理，充分依据制定好的核查修改规则，通过将多源异构数据移植、清除数据中的错误和不一致、填补缺失数据、增加补充数据，完善和修正档案和业务中的字段信息，形成具有精准性、完整性、一致性、有效性、唯一性的标准数据。

6、 部署档案数据利用平台，以档案的查询、利用与管理为主体，基于地籍档案，结合国土档案系统中的实际业务数据，实现地籍档案与档案、业务数据之间的关联；实现档案相关信息的多维度查询，做到精确查询、追本溯源，提高档案查询利用的准确性；实现宗地上下手业务、宗地拆分合并关系图的展示，直观展现宗地的生命周期。通过系统对档案数据进行智能分析和归结，直观向办理人员展示业务逻辑结构、业务历史和现状，减少人为误判。

五、项目价值

缩短了登记记业务办理时间：

登记记业务办理周期原来需要一天或多天才能办理完成，现在缩短到一小时，提高一线工作人员服务质量的同时也降低劳动强度。

实现档案和业务关联：

实现地籍档案与档案、业务数据之间的关联；实现档案相关信息的多维度查询，做到精确查询、追本溯源，提高档案查询利用的准确性；实现宗地上下手业务、宗地拆分合并关系图的展示，直观展现宗地的生命周期。

实现了两套档案系统整合：

实现了权籍科档案系统和万州区不动产登记中心档案系统整合，采用单一用户登记，统一界面一套系统办理业务。